山東出臺實施意見，加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展

山東省人民政府辦公廳

關于加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各金融企業：

為進一步加強財政金融協同聯動，發揮政策組合倍增效應，推動全省經濟高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以加強財政金融協同聯動為主線，加強政策引導，堅持市場運作，通過財政政策與貨幣政策、信貸政策、產業政策、監管政策等聯動配合，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰略，鼓勵支持金融機構優化金融服務、降低成本費用，推動形成資金投放精準、主體協同聯動、政策疊加發力的發展新優勢，為全省經濟社會高質量發展提供堅實保障。

二、加大科技創新支持力度，加快推動科技自立自強

(一）強化財金協同支持科技型企業融資。構建財政金融協同支持科技創新政策體系，發揮省級科技創新發展資金作用，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創新鏈產業鏈集聚，加快破解科技型企業融資難題。加強科技型企業多層次資本市場融資，支持山東省區域性股權市場高質量打造“專精特新”專板。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局，責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務局、山東證監局）

（二）加大知識產權質押融資支持。對銀行業金融機構發放的知識產權質押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風險補償，單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產權質押融資貸款項目，省級財政按照規定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

（三）實施專利保險保費補貼。對企業投保的專利保險，省級財政按照實際投保年度保費的60%給予補貼。對高價值專利或企業投保的具體目標國是“一帶一路”共建國家或地區的，保費補貼標準上浮10%，最高補貼50萬元。對投?！爸R產權海外侵權責任險”的企業，給予適當傾斜支持。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

三、支持工業加快轉型升級，促進工業高質量發展

（一）加快發展供應鏈金融。開展供應鏈上企業應收賬款質押融資，對符合條件的供應鏈核心企業，按照應收賬款確權、簽發商業匯票和供應鏈票據的規模及增速，省級財政按規定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據交易所的供應鏈票據平臺，給予最高500萬元獎勵。對開展供應鏈金融業務成效突出的金融機構，給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳）

（二）實施“技改專項貸”政策。對符合條件的省級技改項目，省級財政按照規定利率的35%給予貼息支持，單個項目不超過2000萬元。對融資擔保公司為“技改專項貸”項目提供擔保且擔保費率不超過1%的，省級財政最高給予擔?？傤~0.5%的補助，單個項目不超過100萬元。對符合條件的技改項目，給予股權投資支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、省稅務局）

（三）支持創新產品市場推廣。對首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批次新材料產品，通過首臺（套）綜合支持政策等加快產品市場推廣。鼓勵保險資金依法通過投資股權、債券、私募基金、保險資產管理產品等形式，為全省工業轉型升級提供中長期資金支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局）

四、推動綠色金融產品創新，助力綠色低碳高質量發展  

（一）發揮綠色基金作用。聚焦綠色低碳高質量發展，推動聯合國綠色氣候基金中國項目落地山東省，推動山東綠色發展基金通過直接投資、設立子基金等方式，匯聚更多社會資本及國際金融組織貸款投入節能減排、環境保護與治理、清潔能源、循環經濟、綠色制造等領域。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委，責任單位：省國資委）發揮省級土壤污染防治基金作用，引導社會資本支持土壤修復治理產業發展。（牽頭單位：省財政廳、省生態環境廳）

（二）用好“碳減排政策工具”。發揮再貸款和財政貼息疊加效應，加大對清潔能源、節能環保等碳減排領域信貸支持，省級財政給予25BP貼息，人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專項額度100億元，引導地方法人金融機構發放綠色貸款。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省財政廳）

（三）開發綠色產業貸擔保產品。鼓勵政府性融資擔保機構為節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等六類產業融資發展提供優惠費率擔保增信，省投融資擔保集團實行優惠再擔保費率，單戶擔保金額100萬元（含）以下的免收再擔保費，100萬元以上的減半征收，省財政給予擔保降費獎補和風險補償。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局）

五、大力支持民營企業發展，激發民營經濟活力動力

（一）創建中央普惠金融發展示范區。探索財政支持普惠金融發展有效模式，每年遴選3個普惠金融發展示范區，樹立標桿，打造樣板，省財政給予獎補支持，切實引導普惠金融服務增量擴面、降本增效。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

（二）完善政府性融資擔保體系。鼓勵各級財政建立資本金動態補充、降費獎補、風險補償機制，引導政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”主體單戶擔保金額1000萬元及以下業務占比保持在80%以上，平均擔保費率降至1%以下，在聚焦主業、規范運作、可持續經營的前提下，堅持降費讓利，穩步提升業務覆蓋面，省財政對符合條件的擔保機構給予獎補支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳）

（三）加大創業就業融資支持。支持個人及小微企業申請創業擔保貸款，由擔?；鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保，各級財政按規定給予貼息，減輕創業就業群體融資負擔。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行山東省分行）對符合條件的退役軍人個人自主創業貸款、創辦小微企業初創期創業貸款和后續發展期貸款，省級財政按有關規定給予貼息支持。（牽頭單位：省退役軍人廳、省財政廳）

（四）運用數字平臺增信賦能。加快省市兩級金融科技平臺建設，省級財政對符合條件的給予獎補資金支持，促進涉企信息共享，賦能金融服務，降低小微企業融資門檻和融資成本。推廣政府采購“惠企貸”，完善“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，利用政府采購合同等信息為企業融資增信，實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等全程網辦。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

六、加大鄉村振興支持力度，打造鄉村振興齊魯樣板

（一）加快農業保險高質量發展。完善多層次農業保險保障體系，推進產糧大縣三大糧食作物完全成本保險，支持各市、縣（市、區）開展特色農產品保險，各級財政給予獎補支持。加大農業保險與信貸、擔保、期貨等金融工具融合力度，更好助力鄉村振興。加快農業保險數字化轉型，為產品研發、費率動態調整、差異化定價等提供數據支持。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省畜牧獸醫局、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局）

（二）加大對各類涉農主體融資支持。開展高標準農田建設和設施農業貸款貼息試點，省財政對符合條件的農戶、新型農業經營主體等申請的貸款給予貼息補助。開展政策性農業信貸擔保，省財政對符合政策規定的業務，落實農業信貸擔保獎補政策，更好發揮政策性農業信貸擔保增信功能，助力鄉村產業振興和農業產業化。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省農業農村廳）優化完善糧食收購貸款信用保證基金運行機制，引導金融機構為符合條件的糧食企業提供信貸支持。（牽頭單位：省糧食和物資儲備局，責任單位：省財政廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局） 

（三）實施財金聯動支持鄉村振興示范獎補。推廣拓展財政金融政策融合支持鄉村振興試點典型經驗，開展財金聯動支持鄉村振興示范工作，省級財政安排獎補資金，人民銀行山東省分行組織加大再貸款支持力度，引導金融機構豐富金融產品、增加信貸投放，支持基層發揮首創精神，產生示范引領效應，破解農村金融資源匱乏難題，更好助力鄉村全面振興。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

七、堅定支持擴大需求戰略，主動融入服務新發展格局

（一）優化財政資金存放機制。優化國庫現金管理方式，探索財政性資金競爭性存放機制，科學設置評價指標體系，引導銀行加大對經濟社會發展的支持力度。優化社?；鸫婀芊绞?，在保證基金正常支出需求的前提下，最大限度實現基金保值增值。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫療保障局、人民銀行山東省分行）

（二）支持開展直接融資。實施多層次資本市場獎勵政策，對符合條件的IPO企業，省級財政按照申請（實際）募集資金規模給予最高不超過200萬元的一次性補助；對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內的企業，給予最高一次性補助100萬元；對符合條件的總部企業按上市進程，分階段給予最高500萬元獎勵。（牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：省發展改革委、省財政廳）鼓勵指導各市、縣（市、區）依法合規加快專項債券發行使用，支持國家重大戰略、省市重大項目、省綠色低碳高質量發展重點項目及投資規模大、效益好、資產優的項目建設。支持符合條件的城鎮保障性安居工程等項目申請專項債券。加大專項債券項目推介力度，支持銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，為符合條件的項目提供配套融資。發揮山東信用增進公司作用，為符合條件的企業發債提供增信服務，助力企業債券融資。（牽頭單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，責任單位：省地方金融監管局）

（三）推動REITs省內落地實踐。探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），加快盤活高速公路等優質資產，拓寬項目籌資渠道。引導社會資本參與盤活國有存量資產，鼓勵符合條件的項目申報中央基建投資專項支持，盤活資金用于新建項目。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）

（四）加大國際財經合作力度。加強與多雙邊國際機構對接，及時了解國際金融組織和外國政府對我國貸款政策的變化動態，充分利用其資金和智力資源，進一步加大國際財經合作力度，突出重點領域，把握資金投向，提高項目質量。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發展改革委）

（五）支持外貿穩規模優結構。實施“魯貿貸”業務，以出口信保合同作為增信手段，支持承辦銀行向中小微外貿企業提供低息貸款，對貸款本金損失，由保險機構、承辦銀行和省財政按規定予以補償。實施“關稅?！憋L險補償，鼓勵保險公司向進口大宗資源型商品、食品、農產品且保額超過1000萬元的生產型企業提供關稅保險，省、市級財政對符合條件的賠付損失給予一定比例補償，支持企業穩定進口的積極性。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、青島海關、濟南海關）

（六）發揮省級政府引導基金紐帶作用。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展等重點領域和重點環節，加大讓利力度、優化服務水平、創新業務模式，吸引社會資本按照市場化原則參與基金設立、投資等工作，為企業發展提供資本助力和基金賦能。聚焦天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，重點支持省內種子期、初創期的科技型、創新型項目，省級引導基金在實繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局）發揮新舊動能轉換基金作用，引導社會資本加大對醫養健康產業和養老服務領域的投資力度，培育壯大一批具有行業引領作用的醫養健康和養老服務企業。（牽頭單位：省財政廳、省衛生健康委，責任單位：省民政廳）發揮省級應急轉貸基金作用，撬動社會資本參與，為資金周轉困難的民營中小微企業提供短期流動性支持。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省地方金融監管局，責任單位：省財政廳）

八、做優做大做強金融企業，更好服務實體經濟發展

（一）支持省屬骨干金融企業做優做強。發揮省管企業高質量發展績效考核導向作用，強化省屬骨干金融企業協同聯動，合力服務省委、省政府重大戰略。支持魯信集團打造省級金融控股集團，充分利用銀行、信托、資管、公募基金等金融牌照協同優勢，為實體經濟提供綜合金融服務。恒豐銀行和農商行加大重點領域的信貸投放力度，推動省財金集團打造財金政策聯動的投資運營公司，提升省新動能基金公司市場化運作水平，助推“十強產業”發展。省農業信貸擔保公司、省投融資擔保集團堅守支農支小定位，推動政策性擔保業務擴面、降費、讓利、提效。發揮財欣公司資產運營、社?；鸪止善脚_資源優勢，助力資產管理和持股企業改革發展。（牽頭單位：省財政廳）

（二）積極推動“政金企”合作。組織省屬骨干金融企業開展“財金聯動助力經濟高質量發展”系列活動，建立完善常態化溝通、跟進服務和調度分析等工作保障機制，推進財政金融政策聯動、省市縣三級聯動、機構聯動和市場聯動，推動政金企合作事項落地見效。鼓勵支持金融機構豐富金融產品，省級每年在鄉村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點領域評選不超過10個優秀金融創新產品，分別給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局）

九、完善財金聯動保障機制，推動發揮政策倍增效應

（一）建立工作協調機制。省級層面建立由財政、人民銀行、金融監管等部門及金融機構共同參與的工作協調機制，加大統籌協調力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實，形成協調有序、互為補充、相互銜接、執行有力的財金協同聯動機制。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（二）強化政策協同配合。加強各級財政、貨幣、產業、監管等政策的協同配合，強化再貸款、再貼現支持力度，引導地方法人金融機構繼續向涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性資金支持，推動形成財政金融協同聯動的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況，加強政策研究儲備，強化成效評估，提升政策實施效果。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（三）推進省市縣三級聯動。強化各級財政金融政策有效銜接，打通“政策+機構+項目”全過程各環節，穿透到基層和市場主體，通過建立省市縣三級合作長效機制，省級統籌金融資源，市縣提供企業項目，為區域經濟發展注入金融“活水”。（牽頭部門：省財政廳，參加部門：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

（四）統籌發展和安全。持續完善風險監測預警機制，深入推進“金安工程”，提高地方金融治理數字化智能化水平。加大不良貸款處置力度，推動全省不良貸款率保持在較低水平。（牽頭單位：省地方金融監管局，責任單位：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）實現財政政策與基金引導、擔保增信、股權投資等金融工具協同聯動，形成政策疊加效應，為風險防控提供有力支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局）

（五）加大宣傳引導力度。全面加強財金協同聯動的宣傳引導，綜合運用媒體資源，深入解讀財金協同聯動的新舉措新要求，及時總結推廣財金協同聯動經驗做法，提升政策實施效果。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省委網信辦、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等）

山東省人民政府辦公廳

2023年12月14日

來源：山東省政府網站